维基解密：澳洲外资政策旨在限制中国

据2011年3月3日《The Age》报道，澳洲的外资投资监管部门私下里承认，他们的一些政策是出于对澳洲战略性资源的控制权的担心而制定的，目的是为了限制来自中国的投资。有关人员的言论内容已被维基解密（WikiLeaks）获得。

联邦财政部外国投资局主官兼外国投资审查委员会的总经理考默尔（Patrick Colmer），在2009年9月与美国大使馆的一次秘密会谈中说，澳洲新的外资投资方针是一项更加严格的政策，专门针对中国对澳洲资源界日益增长的影响而制定的。

美国大使馆关于考默尔言论作了一篇报告，题为“新的外国投资规定针对中国”，该报告列为“敏感” 保密级，但后来被维基解密获得。美国外交官在报告中说，澳洲政府私下表示愿意“对来自中国的大型投资添加打击因素。”

2009 年8月，澳洲财政部长斯万（Wayne Swan）决定大幅调高对外资购买澳资产的审查限额。此前的规定是，外资要购买澳洲价值一亿澳元以上的公司的15%以上的股份，必须经澳洲外国投资审查委员会审议，新的规定把上述的一亿澳元上调成了2.19亿澳元。但新规定只适用于私营公司，而非国营公司。当时，斯万说新规定将避免政府不必要地介入无争议的商务交易中去，他否认规定中把国有公司排除在外是为了对未来来自中国的投资予以限制。

不过，在与美国大使馆经济官员们的会谈中，澳洲政策中针对中国的意向得到了证实。关于上调外资购买审查底限，考默尔解释说，主要是为了减轻外国投资审查委员会的管理负担，但同时强调，这种变更之所以不包括国有公司，是为了限制来自中国的投资，因为实质上所有的中国投资都是来自国营企业。

此外，澳洲的政策规定，在资源项目上，外资要占到50%以下，在大型资源公司中，外资要占到15%以下。这也是出于保护澳洲的战略性资源的控制权的考虑，在战略性资源方面，来自中国的投资日益增长，越来越引起澳洲政府的关注。

美国大使馆在发往华盛顿的报告中说：“根据考默尔所言，2009年，澳洲外国投资审查委员会每星期就接到一份以上来自中国的投资申请。考默尔还说，新的规定也意味着要避免复杂的投资计划，比如有些投资建议书中贷款可以折换成股权，从而规避外国投资审查委员会的现有政策。”

考默尔言论的时间背景是，中国国有铝业公司试图购买力拓（Rio Tinto）18%的股份，未获成功；中国有色金属矿业集团申请购买澳洲稀土矿产公司莱纳斯公司（Lynas Corporation）50%以上的股份，后来撤销了申请；中国武汉钢铁集团投资4000万澳元与西澳平原资源公司（Western Plains Resources）在乌麦拉（Woomera）导弹试射场附近合资开发铁矿石项目，澳洲政府因安全考虑拒绝批准。