新闻分析：澳大利亚银行业改革计划惹争议

据2010年12月13日新华社报道，根据澳大利亚政府12日公布的一揽子银行业改革计划，澳政府打算实施包括支持中小金融机构融资、严管银行调息及收费行为的全面改革，反映了政府决心增加银行业竞争和遏制融资成本过度上涨的意图。

改革计划出台后，包括银行业、政界和消费者权益保护组织在内的多方人士围绕改革的动机、利弊和效果等问题展开激烈争论。

自今年11月初，澳大利亚央行宣布将基准利率上调至4.75%以来，各大银行先后大幅上调借贷利率，引发了消费者和企业对融资成本过高的抱怨，使政府面临巨大压力。

对此，一些政界人士表示，政府出台银行业改革计划的真实意图在于为自己解围。反对党重要成员霍基表示，改革计划是现政府在政治上的解脱，而不是银行客户在抵押贷款方面的解脱。

霍基的言论在某种程度上不无道理。从改革计划的内容来看，一方面澳大利亚政府试图通过遏制银行收费和加息行为，努力赢取民心；另一方面，改革计划首次准许金融机构发行资产担保债券，并承诺向住房抵押贷款证券市场再注资40亿澳元，支持小型金融机构开展业务。

尽管如此，改革计划仍然遭到了银行业的强烈反对。一些业内人士指出，相对于计划所包含的严刑峻法，其“优惠政策”几乎可以忽略不计。

改革计划中一项重要内容是政府打算从明年７月起禁止银行向解除住房抵押贷款合同的客户征收罚金，然而，这种罚金正是澳小型金融机构的重要收入来源。当前，澳小型金融机构征收这类罚金的额度是大银行的10倍左右。

作为一家小型金融机构负责人，昆士兰银行首席执行官利迪对改革计划表示失望。他认为，改革计划没有解决小型金融机构的关切，即“总体融资成本”。

另外，根据改革计划，政府将禁止银行间联合调整利率的行为，并对银行的各种收费行为实施更加严格的审查。此外，银行还需就贷款情况向外界提供详尽清单等。而银行业认为，这些措施难免会增加银行的运营成本。

据澳银行家协会预测，一旦改革措施实施，银行可能不得不通过提高利率等方式弥补损失。这样，最终掏腰包的还是银行客户。

围绕这次银行改革计划，澳各界出于不同利益，表现出分裂立场。对于一些银行家而言，改革计划可能过于严苛；对于消费者而言，改革则是个好消息；而在一些政界在野人士眼中，改革计划不过是一门打不响的“哑炮”。

消费者维权组织“Choice”盛赞改革计划，称之为“认真改革的开端”。 “Choice”负责人理查德·劳埃德表示，如果相关改革措施得到恰当实施，将为银行业带来重大转变，消费者手中将握有更大权力。

不过，绿党议员亚当·班特指出，政府早就应该实施限制银行收费的措施，现有改革计划仍然“走的不够远”。他认为，政府应该彻底取消银行过度收费，而不是仅仅“监控”了事。

然而，改革计划似乎已经逼近某些银行业者的容忍极限。澳新银行一名发言人12日表示，政府在出台改革计划前，未充分征求银行业的意见。他甚至暗示，银行业改革计划可能与先前政府推出的矿产资源税一样，会引起严重的政治后果。

今年5月，时任澳总理的陆克文决定向资源行业推行高达40%的资源超额利润税，遭到业界强烈反对，并最终成为他下台的导火索。

当前，在各方观点碰撞交锋的背景下，银行改革计划要顺利走完立法程序并最终落到实处恐非易事。