20岁APEC显得不堪重负，面临着“焦点模糊”的危险

即将于2009年11月9日出版的今年第23期《财经》杂志文章摘要：

自1989年在澳首都堪培拉成立，亚太经济合作组织（APEC）今年在新加坡迎来其20岁生日——11月8日至15日，APEC系列会议在新加坡陆续登场，包括第21届APEC部长级会议、财长会议、企业总裁会议，而其高潮，自然是11月14日至15日举行的第17届APEC领导人非正式会议。

过去20年，APEC经历了亚洲金融危机、“911”事件、印度洋海啸等重大国际事件的冲击与考验。每番风云变幻，APEC都对如何实现自身价值、巩固合作与继续发展等作出新的诠释。今天，这样的诠释似乎比以往任何时候都要迫切。

“APEC的力量在于，将这一区域的所有首脑齐聚一堂，进行一场‘首脑外交’。”澳洲智库罗伊国际政策研究所东亚研究项目主任库克（Malcolm Cook）对《财经》记者说。

但在亚太权重上升、区域整合呼声日高之际，20岁的APEC也显得不堪重负。其组织庞大而松散，即使暂时冻结新会员入会申请，现有的21个成员体，人口总数超过26亿人。成员间政治体制迥异、经济发展水平参差不齐：既有美国、日本这样的经济发达国家，也有新兴崛起的中国和东盟，还包括与亚洲关系较远的南美国家秘鲁、智利。成员方中，人均GDP最高的美国与最低的越南之间相差60倍。

在这一竞合中，颇受关注的是日本新首相鸠山由纪夫提出的“东亚共同体”概念。根据鸠山的提议，把东亚峰会转变为“东亚共同体”，这一共同体能够协调货币及财政政策，并建立一个覆盖二三十亿人的自由贸易区。

雄心勃勃的澳大利亚总理陆克文则抛出了另一个宏大的构想——“亚太共同体”，尽管这一概念的具体内涵尚待明晰，但目前看来似乎是以亚太经合组织为基础，并向美国敞开大门。

“我相信APEC对于区域融合是一个很好的起点，无论是‘东亚共同体’还是‘亚太共同体’，都受到了APEC的影响。但东京和堪培拉之所以提出了不同的主张，是因为它们担心APEC无法承担所有的工作。”库克说。■